供給側結構性改革是黨中央對中國經濟發(fā)展做出的重要戰(zhàn)略部署。自2013年以來，我國積極探索并創(chuàng)新公共服務的供給機制和模式，通過推廣運用政府和社會資本合作(PPP），吸引社會資本參與到公共服務的領域中來，著力打造“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”“增加公共產品、公共服務供給”的雙引擎，PPP模式就是公共服務、供給機制的配合。
評估推進PPP的路徑
自改革開放以來，資產評估行業(yè)一直在為社會提供價值發(fā)現、價值衡量、價值量化的專業(yè)咨詢服務，隨著我國經濟的發(fā)展而迅速發(fā)展，取得了顯著的成績：在人才培養(yǎng)方面，中評協(xié)于2014年2月發(fā)布《中國資產評估行業(yè)人才培養(yǎng)及隊伍建設規(guī)劃》（中評協(xié)〔2014〕35號），按照結構優(yōu)化、專業(yè)精湛、道德優(yōu)良的要求培養(yǎng)了大批行業(yè)專業(yè)人才。從事資產評估工作的資產評估師不僅具備資產評估、經濟、建筑工程、機電設備、房地產、財務會計等方面的專業(yè)知識，也擁有法律、稅務、咨詢管理、金融等方面的拓展知識儲備，這與PPP項目涉及領域廣泛相匹配，資產評估機構及資產評估師完全具備為PPP項目提供各項服務的能力。
PPP項目涉及13個公共服務領域，在開展不同領域的項目過程中，需要有相關經驗的各領域專家提供技術支持。中評協(xié)除了加強對專家?guī)斓囊?guī)范和建設外，還制定了《首席評估師管理辦法》提高對評估業(yè)務質量的控制。資產評估行業(yè)因業(yè)務性質長期以來接觸各個行業(yè)，所積累的行業(yè)數據、資訊優(yōu)勢明顯。
2014年4月30日，中國資產評估協(xié)會率先發(fā)布《財政支出（項目支出）績效評價操作指引（試行）》，并對資產評估師進行了培訓，使得評估機構和評估師完全具備PPP項目需要的績效評價及相關咨詢業(yè)務的能力。評估推進PPP的路徑包括以下四種。
第一，物有所值評價和財政承受能力論證。
PPP項目涉及面廣泛，是投資金額較大的公共服務建設，往往需要充分的物有所值（VFM）評價和財政承受能力論證才能確定項目是否合理。通過物有所值評價判斷是否采用PPP模式代替政府傳統(tǒng)采購模式實施，開展財政承受能力論證來確保財政中長期可持續(xù)性。《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》中表示：通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目，可進行項目準備。物有所值評價工作從定性和定量兩方面開展。定性評價主要由專家組對評價指標進行打分。資產評估專家有多年行業(yè)的經驗積累，有利于開展定性評價。定量評價主要通過對政府和社會資本合作項目全生命周期內政府支出成本現值（PPP值）與公共部門比較值（PSC值）進行比較，計算項目的物有所值量值，判斷政府和社會資本合作模式是否降低項目全生命周期成本。
在具體操作過程中，定量評價不僅包括PPP值與PSC值的估算，也包含項目建成后未來收益現金流的折現分析問題，以及在進行財政承受能力論證測算各項支出的過程中所涉及到的參數，如建設成本、合理利潤率、折現率等的測算，這與評估過程中收益法的評估思路、評估途徑基本一致，這恰恰是資產評估所擅長的專業(yè)技術。這部分的工作成果即便于政府考慮財政支出和承受能力，又可以使社會資本意識到PPP項目的長期合理回報，對PPP項目的“落地”具有明顯的助力作用。
第二，發(fā)揮價值尺度功能。
付費機制關系PPP項目的風險分配和收益回報，是PPP項目合同中的核心條款。目前形成的PPP項目付費機制有政府付費、使用者付費、“可行性缺口補助+使用者付費”三種。政府在設置付費機制時，要考慮項目產出是否可計量、對項目公司的適當激勵、在項目實施過程中的付費機制的變更或調整、財政承受能力等多種因素。資產評估在此過程中可以充分發(fā)揮專業(yè)“價值量化”的功能，準確測算回報，完善付費體系，保證付費體系的科學性，解決政府和社會資本對此的疑慮。
第三，PPP項目應用績效評估。
國辦發(fā)〔2015〕42號文提出：“建立事前設定績效目標、事中進行績效跟蹤、事后進行績效評價的全生命周期績效管理機制，將政府付費、使用者付費與績效評價掛鉤，并將績效評價結果作為調價的重要依據，確保實現公共利益最大化”。財政部《關于印發(fā)<預算績效管理工作規(guī)劃（2012-2015年）>的通知》（財〔2012〕396號）明確提出，要發(fā)揮資產評估在預算績效管理中的專業(yè)服務作用。中國資產評估協(xié)會于2014年4月發(fā)布《財政支出（項目支出）績效評價操作指引（試行）》，對評估中的績效評價進行指引。PPP項目在全生命周期的運行過程中，是否在各個階段均滿足合同約定的績效標準要求，完全可以借助于資產評估對績效評價的手段來加以評判和考核量化。
第四，傳統(tǒng)資產評估在PPP中的體現。
在PPP項目實施過程中，除了物有所值評價和財政承受能力論證這樣具有“PPP特色”的評估咨詢外，不乏傳統(tǒng)的評估服務點，如：《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》要求項目實施完成后的移交階段，應按照項目合同約定的評估方式，對移交資產進行資產評估，作為確定補償金額的依據；PPP項目在開始之初進行投入時，會涉及到股權、債權、固定資產、土地使用權、無形資產等的估值，這正是資產評估一直以來所擅長的領域；進行物有所值評價時PPP值中的政府配套投入的合理評估；存量公共服務項目在轉型為PPP項目過程中，為防止流失應依法進行資產評估，合理確定價值；還有資產評估機構和資產評估師目前提供的抵押資產評估、股權質押評估和項目現金流預測分析等咨詢服務同樣可以為PPP項目的融資提供服務。
以高質量服務助推PPP發(fā)展
PPP熱浪的涌現在為評估行業(yè)拓寬市場的同時，也對評估行業(yè)提出了更高的要求。“打鐵還需自身硬”，可以從以下幾個方面著手，提高資產評估機構服務質量：一是加快行業(yè)內與PPP項目相關的咨詢與評估工作準則的起草和出臺工作，以更好地指導資產評估服務PPP，評估協(xié)會鼓勵行業(yè)內形成具有權威性和競爭性的標桿機構，起帶頭示范作用。
二是開展PPP專業(yè)服務運營課題研究。評估機構可以在公司內部成立專門的PPP推動小組，準確解讀《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》（國辦發(fā)42號文）中所明確的13個公共服務領域的相關政策法規(guī)，學習研究在各領域出現的PPP示范項目，形成一套行之有效的PPP評估咨詢體系。
三是加強與政府、高校、企業(yè)、協(xié)會的聯(lián)系與溝通。積極推薦評估行業(yè)骨干參與PPP項目理論的研究及相關政策的制定，保持對PPP項目參與的熱情和敏感性。
四是加強人才培養(yǎng)，培育復合專業(yè)的評估專家和項目經理。具有系統(tǒng)知識儲備和較強組織管理能力的項目經理，能夠更有效地和政府及社會資本方溝通，制定最優(yōu)的評估咨詢方案，助推PPP服務供給側結構性改革。
（作者單位：山東長恒信資產評估有限責任公司。本文榮獲服務供給側結構性改革推動資產評估行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展獲獎征文三等獎，有刪減。）
