日前，工信部發(fā)布了《國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地2017年工作要點》，要求深入落實“中國制造2025”，加快創(chuàng)新綠色發(fā)展，推行綠色制造體系，開展節(jié)能減排試點示范。“這說明了國家對于綠色發(fā)展的重視。資產(chǎn)評估行業(yè)同樣可以通過專業(yè)的價值評估，為綠色發(fā)展把好‘價值關’。”中通誠資產(chǎn)評估集團董事長劉公勤說。
把好綠色發(fā)展“價值關”
“綠色發(fā)展是國家戰(zhàn)略的重要組成，不能只作為口號進行宣傳，而是要在方方面面落實下去，這其中就包括我們價值評估專業(yè)行業(yè)的積極參與。”劉公勤說，作為專業(yè)服務業(yè)，資產(chǎn)評估行業(yè)應積極開展“綠色發(fā)展”方面的專業(yè)研究，為深化生態(tài)文明改革做好專業(yè)儲備。
作為全國政協(xié)委員，劉公勤對國家的決心與信心感受頗深。她告訴記者，今年的政府工作報告就要求完善生態(tài)補償機制，建立資源環(huán)境監(jiān)測預警機制，開展健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點。
“這些工作都與自然生態(tài)資源的價值息息相關。目前，與自然生態(tài)資源的管理與保護相關的行動已經(jīng)在悄悄地展開，價值評估也已經(jīng)作為一股專業(yè)力量參與其中了。”以林業(yè)評估為例，近年來中國林業(yè)實施了一系列重大舉措，使森林資源得以發(fā)展，生態(tài)環(huán)境得到一定改善，但也存在一些問題。
“一是森林資源質(zhì)量問題，我國森林資源管理政策往往缺乏靈活性，比如嚴格的采伐限額管理，森林資源不能實施正常的經(jīng)營管理，目前在全國許多地方都可以看到林木過密的現(xiàn)象（300株/畝左右），單株林木質(zhì)量差、病蟲害時有發(fā)生，且缺乏大徑材。二是森林價值發(fā)現(xiàn)和價值現(xiàn)實的問題，林木、林地價值扭曲，其生態(tài)價值難以體現(xiàn)，導致營林者經(jīng)營困難，生態(tài)效益不能被補償，觸發(fā)其毀林動機，在土地開發(fā)利用中，林地也被認為是價值洼地，被開發(fā)商所覬覦。”北京中林聯(lián)林業(yè)規(guī)劃設計研究院生態(tài)學博士吳棟棟說。
對此，北京中林資產(chǎn)評估有限公司副總經(jīng)理景謙平認為，自然資源的資產(chǎn)化管理早被認為是實現(xiàn)自然資源可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，資產(chǎn)評估是資產(chǎn)化管理的重要環(huán)節(jié)。“通過評估扭轉(zhuǎn)自然資源的價格扭曲，發(fā)現(xiàn)其真正價值，推動其價值實現(xiàn)，是非常重要的專業(yè)保護過程。此外，評估也是盤活自然資源、促進自然資源流轉(zhuǎn)的重要保障，是國有林國有林（場）改革不可或缺的必要部分，更是打擊森林破壞活動、保護生態(tài)環(huán)境的重要工具和手段。”“跟森林評估一樣，有關淡水資源、海洋資源、空氣質(zhì)量等方面的自然生態(tài)資源評估都在迫切需要我們以專業(yè)的力量為其保護、管理和補償，提供價值底線與價值參考。而在中國制造中創(chuàng)新綠色發(fā)展、推行綠色制造體系，綠色資源的價值估量更是不可或缺的重要一環(huán)。”劉公勤說。
行業(yè)已有先行者
對于生態(tài)資源的價值評估，資產(chǎn)評估行業(yè)早就有了先行者。北京中林資產(chǎn)評估有限公司、中通誠資產(chǎn)評估集團都是其中 一員。
“目前我公司已經(jīng)完成了一些省、市、縣的森林生態(tài)價值評估項目。一般是委托方根據(jù)工作需要隨機安排，評估結果基本都面向公眾進行了發(fā)布，甚至是以省、市政府的名義發(fā)布，但并未形成定期評估、發(fā)布的機制。”景謙平說，這些項目基本上都采用統(tǒng)一的評估框架體系，進行多時點評估，對項目區(qū)的森林資源的發(fā)展狀況進行縱向比較。這.是較長時間段內(nèi)森林資源價值變化的評價。
吳棟棟說，森林資源的調(diào)查作為生態(tài)評估的一項基礎工作，是一個復雜的工作，不可能每年實施，年度發(fā)布也與目前我國森林資源調(diào)查體系不太一致。目前全國性的森林資源調(diào)查為5年一次，國家對以縣為單位的二類森林資源調(diào)查工作并沒有明確規(guī)定。有的地方多年來只進行過一次，甚至還沒有開展過二類森林資源調(diào)查工作。
“生態(tài)價值的計量，應服務于眾多政府管理和社會經(jīng)濟行為，如領導干部離任審計、績效評價、生態(tài)服務補償?shù)龋枰陀^、公正和獨立性。而價值計量是資產(chǎn)評估的重要職能，資產(chǎn)評估機構的第三方獨立中介機構的特征有利于向政府和社會公眾更好提供此類社會服務。”吳棟棟說。
對此，劉公勤也告訴記者：“資產(chǎn)評估目前的專業(yè)積累，足以對森林資源、淡水資源、海洋資源、濕地等自然生態(tài)環(huán)境進行專業(yè)的價值評估。這些數(shù)據(jù)信息，應該作為衡量政府管理行為的業(yè)績、社會經(jīng)濟行為的效果等方面的重要專業(yè)指標。這樣能更直觀、有效地反映出政府管理和社會經(jīng)濟行為在生態(tài)環(huán)境建設方面 所做的工作。”
專業(yè)力量的參與需三方支持
毫無疑問，資產(chǎn)評估這一專業(yè)力量的積極參與，必然對踐行綠色發(fā)展、推行綠色制造體系、保護生態(tài)資源、建設生態(tài)文明有著重要的監(jiān)督與推動作用。
但專業(yè)力量的參與也需要政府相關部門、資產(chǎn)評估行業(yè)以及涉及到綠色發(fā)展的各行各業(yè)共同支持，用專業(yè)的力量使環(huán)境信息透明化、公開化、科學化，為我國更好地建設生態(tài)環(huán)境夯實價值基礎。
景謙平認為，從行業(yè)管理上來說，一是要積極爭取相關部門的支持，從業(yè)務的法定性、人員和機構的資質(zhì)角度為評估行業(yè)參與其中創(chuàng)造條件。如從評估行業(yè)的角度推薦專家和機構從事生態(tài)環(huán)境損害的司法鑒定等相關工作；二是推動相關標準體系的建立，但不可求全求大，要逐步推進，在此過程中要特別強調(diào)評估目的對評估工作的指導作用；三是要在行業(yè)內(nèi)重點培養(yǎng)跨行業(yè)、跨專業(yè)的人才。
劉公勤則從資產(chǎn)評估行業(yè)自身的成長方面提出了要求。
她說，資產(chǎn)評估行業(yè)要積極探索研究自然生態(tài)資源的價值評估理論與方法，鉆研創(chuàng)新生態(tài)資源評估技術，為我國建設生態(tài)文明、踐行綠色發(fā)展理念做好專業(yè)儲備和技術支持。“同時也要積極與相關部門溝通交流，為相關部門、相關行業(yè)打開專業(yè)視野、重視專業(yè)力量做好宣傳解釋工作，使其更加了解資產(chǎn)評估這一專業(yè)力量所能發(fā)揮出的重要作用，主動深入地投身到綠色發(fā)展理念的踐行中去。”
