日前，工信部發(fā)布了《國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地2017年工作要點(diǎn)》，要求深入落實(shí)“中國(guó)制造2025”，加快創(chuàng)新綠色發(fā)展，推行綠色制造體系，開(kāi)展節(jié)能減排試點(diǎn)示范。“這說(shuō)明了國(guó)家對(duì)于綠色發(fā)展的重視。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)同樣可以通過(guò)專業(yè)的價(jià)值評(píng)估，為綠色發(fā)展把好‘價(jià)值關(guān)’。”中通誠(chéng)資產(chǎn)評(píng)估集團(tuán)董事長(zhǎng)劉公勤說(shuō)。
把好綠色發(fā)展“價(jià)值關(guān)”
“綠色發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成，不能只作為口號(hào)進(jìn)行宣傳，而是要在方方面面落實(shí)下去，這其中就包括我們價(jià)值評(píng)估專業(yè)行業(yè)的積極參與。”劉公勤說(shuō)，作為專業(yè)服務(wù)業(yè)，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)應(yīng)積極開(kāi)展“綠色發(fā)展”方面的專業(yè)研究，為深化生態(tài)文明改革做好專業(yè)儲(chǔ)備。
作為全國(guó)政協(xié)委員，劉公勤對(duì)國(guó)家的決心與信心感受頗深。她告訴記者，今年的政府工作報(bào)告就要求完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)。
“這些工作都與自然生態(tài)資源的價(jià)值息息相關(guān)。目前，與自然生態(tài)資源的管理與保護(hù)相關(guān)的行動(dòng)已經(jīng)在悄悄地展開(kāi)，價(jià)值評(píng)估也已經(jīng)作為一股專業(yè)力量參與其中了。”以林業(yè)評(píng)估為例，近年來(lái)中國(guó)林業(yè)實(shí)施了一系列重大舉措，使森林資源得以發(fā)展，生態(tài)環(huán)境得到一定改善，但也存在一些問(wèn)題。
“一是森林資源質(zhì)量問(wèn)題，我國(guó)森林資源管理政策往往缺乏靈活性，比如嚴(yán)格的采伐限額管理，森林資源不能實(shí)施正常的經(jīng)營(yíng)管理，目前在全國(guó)許多地方都可以看到林木過(guò)密的現(xiàn)象（300株/畝左右），單株林木質(zhì)量差、病蟲(chóng)害時(shí)有發(fā)生，且缺乏大徑材。二是森林價(jià)值發(fā)現(xiàn)和價(jià)值現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，林木、林地價(jià)值扭曲，其生態(tài)價(jià)值難以體現(xiàn)，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)林者經(jīng)營(yíng)困難，生態(tài)效益不能被補(bǔ)償，觸發(fā)其毀林動(dòng)機(jī)，在土地開(kāi)發(fā)利用中，林地也被認(rèn)為是價(jià)值洼地，被開(kāi)發(fā)商所覬覦。”北京中林聯(lián)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院生態(tài)學(xué)博士吳棟棟說(shuō)。
對(duì)此，北京中林資產(chǎn)評(píng)估有限公司副總經(jīng)理景謙平認(rèn)為，自然資源的資產(chǎn)化管理早被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)自然資源可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，資產(chǎn)評(píng)估是資產(chǎn)化管理的重要環(huán)節(jié)。“通過(guò)評(píng)估扭轉(zhuǎn)自然資源的價(jià)格扭曲，發(fā)現(xiàn)其真正價(jià)值，推動(dòng)其價(jià)值實(shí)現(xiàn)，是非常重要的專業(yè)保護(hù)過(guò)程。此外，評(píng)估也是盤(pán)活自然資源、促進(jìn)自然資源流轉(zhuǎn)的重要保障，是國(guó)有林國(guó)有林（場(chǎng)）改革不可或缺的必要部分，更是打擊森林破壞活動(dòng)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要工具和手段。”“跟森林評(píng)估一樣，有關(guān)淡水資源、海洋資源、空氣質(zhì)量等方面的自然生態(tài)資源評(píng)估都在迫切需要我們以專業(yè)的力量為其保護(hù)、管理和補(bǔ)償，提供價(jià)值底線與價(jià)值參考。而在中國(guó)制造中創(chuàng)新綠色發(fā)展、推行綠色制造體系，綠色資源的價(jià)值估量更是不可或缺的重要一環(huán)。”劉公勤說(shuō)。
行業(yè)已有先行者
對(duì)于生態(tài)資源的價(jià)值評(píng)估，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)早就有了先行者。北京中林資產(chǎn)評(píng)估有限公司、中通誠(chéng)資產(chǎn)評(píng)估集團(tuán)都是其中 一員。
“目前我公司已經(jīng)完成了一些省、市、縣的森林生態(tài)價(jià)值評(píng)估項(xiàng)目。一般是委托方根據(jù)工作需要隨機(jī)安排，評(píng)估結(jié)果基本都面向公眾進(jìn)行了發(fā)布，甚至是以省、市政府的名義發(fā)布，但并未形成定期評(píng)估、發(fā)布的機(jī)制。”景謙平說(shuō)，這些項(xiàng)目基本上都采用統(tǒng)一的評(píng)估框架體系，進(jìn)行多時(shí)點(diǎn)評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的森林資源的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行縱向比較。這.是較長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)森林資源價(jià)值變化的評(píng)價(jià)。
吳棟棟說(shuō)，森林資源的調(diào)查作為生態(tài)評(píng)估的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是一個(gè)復(fù)雜的工作，不可能每年實(shí)施，年度發(fā)布也與目前我國(guó)森林資源調(diào)查體系不太一致。目前全國(guó)性的森林資源調(diào)查為5年一次，國(guó)家對(duì)以縣為單位的二類森林資源調(diào)查工作并沒(méi)有明確規(guī)定。有的地方多年來(lái)只進(jìn)行過(guò)一次，甚至還沒(méi)有開(kāi)展過(guò)二類森林資源調(diào)查工作。
“生態(tài)價(jià)值的計(jì)量，應(yīng)服務(wù)于眾多政府管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為，如領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)、生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償?shù)龋枰陀^、公正和獨(dú)立性。而價(jià)值計(jì)量是資產(chǎn)評(píng)估的重要職能，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的第三方獨(dú)立中介機(jī)構(gòu)的特征有利于向政府和社會(huì)公眾更好提供此類社會(huì)服務(wù)。”吳棟棟說(shuō)。
對(duì)此，劉公勤也告訴記者：“資產(chǎn)評(píng)估目前的專業(yè)積累，足以對(duì)森林資源、淡水資源、海洋資源、濕地等自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行專業(yè)的價(jià)值評(píng)估。這些數(shù)據(jù)信息，應(yīng)該作為衡量政府管理行為的業(yè)績(jī)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為的效果等方面的重要專業(yè)指標(biāo)。這樣能更直觀、有效地反映出政府管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面 所做的工作。”
專業(yè)力量的參與需三方支持
毫無(wú)疑問(wèn)，資產(chǎn)評(píng)估這一專業(yè)力量的積極參與，必然對(duì)踐行綠色發(fā)展、推行綠色制造體系、保護(hù)生態(tài)資源、建設(shè)生態(tài)文明有著重要的監(jiān)督與推動(dòng)作用。
但專業(yè)力量的參與也需要政府相關(guān)部門(mén)、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)以及涉及到綠色發(fā)展的各行各業(yè)共同支持，用專業(yè)的力量使環(huán)境信息透明化、公開(kāi)化、科學(xué)化，為我國(guó)更好地建設(shè)生態(tài)環(huán)境夯實(shí)價(jià)值基礎(chǔ)。
景謙平認(rèn)為，從行業(yè)管理上來(lái)說(shuō)，一是要積極爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)的支持，從業(yè)務(wù)的法定性、人員和機(jī)構(gòu)的資質(zhì)角度為評(píng)估行業(yè)參與其中創(chuàng)造條件。如從評(píng)估行業(yè)的角度推薦專家和機(jī)構(gòu)從事生態(tài)環(huán)境損害的司法鑒定等相關(guān)工作；二是推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，但不可求全求大，要逐步推進(jìn)，在此過(guò)程中要特別強(qiáng)調(diào)評(píng)估目的對(duì)評(píng)估工作的指導(dǎo)作用；三是要在行業(yè)內(nèi)重點(diǎn)培養(yǎng)跨行業(yè)、跨專業(yè)的人才。
劉公勤則從資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自身的成長(zhǎng)方面提出了要求。
她說(shuō)，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)要積極探索研究自然生態(tài)資源的價(jià)值評(píng)估理論與方法，鉆研創(chuàng)新生態(tài)資源評(píng)估技術(shù)，為我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明、踐行綠色發(fā)展理念做好專業(yè)儲(chǔ)備和技術(shù)支持。“同時(shí)也要積極與相關(guān)部門(mén)溝通交流，為相關(guān)部門(mén)、相關(guān)行業(yè)打開(kāi)專業(yè)視野、重視專業(yè)力量做好宣傳解釋工作，使其更加了解資產(chǎn)評(píng)估這一專業(yè)力量所能發(fā)揮出的重要作用，主動(dòng)深入地投身到綠色發(fā)展理念的踐行中去。”
