供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的重要戰(zhàn)略部署。自2013年以來，我國積極探索并創(chuàng)新公共服務(wù)的供給機(jī)制和模式，通過推廣運用政府和社會資本合作(PPP），吸引社會資本參與到公共服務(wù)的領(lǐng)域中來，著力打造“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”“增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給”的雙引擎，PPP模式就是公共服務(wù)、供給機(jī)制的配合。
評估推進(jìn)PPP的路徑
自改革開放以來，資產(chǎn)評估行業(yè)一直在為社會提供價值發(fā)現(xiàn)、價值衡量、價值量化的專業(yè)咨詢服務(wù)，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而迅速發(fā)展，取得了顯著的成績：在人才培養(yǎng)方面，中評協(xié)于2014年2月發(fā)布《中國資產(chǎn)評估行業(yè)人才培養(yǎng)及隊伍建設(shè)規(guī)劃》（中評協(xié)〔2014〕35號），按照結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)精湛、道德優(yōu)良的要求培養(yǎng)了大批行業(yè)專業(yè)人才。從事資產(chǎn)評估工作的資產(chǎn)評估師不僅具備資產(chǎn)評估、經(jīng)濟(jì)、建筑工程、機(jī)電設(shè)備、房地產(chǎn)、財務(wù)會計等方面的專業(yè)知識，也擁有法律、稅務(wù)、咨詢管理、金融等方面的拓展知識儲備，這與PPP項目涉及領(lǐng)域廣泛相匹配，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及資產(chǎn)評估師完全具備為PPP項目提供各項服務(wù)的能力。
PPP項目涉及13個公共服務(wù)領(lǐng)域，在開展不同領(lǐng)域的項目過程中，需要有相關(guān)經(jīng)驗的各領(lǐng)域?qū)＜姨峁┘夹g(shù)支持。中評協(xié)除了加強(qiáng)對專家?guī)斓囊?guī)范和建設(shè)外，還制定了《首席評估師管理辦法》提高對評估業(yè)務(wù)質(zhì)量的控制。資產(chǎn)評估行業(yè)因業(yè)務(wù)性質(zhì)長期以來接觸各個行業(yè)，所積累的行業(yè)數(shù)據(jù)、資訊優(yōu)勢明顯。
2014年4月30日，中國資產(chǎn)評估協(xié)會率先發(fā)布《財政支出（項目支出）績效評價操作指引（試行）》，并對資產(chǎn)評估師進(jìn)行了培訓(xùn)，使得評估機(jī)構(gòu)和評估師完全具備PPP項目需要的績效評價及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)的能力。評估推進(jìn)PPP的路徑包括以下四種。
第一，物有所值評價和財政承受能力論證。
PPP項目涉及面廣泛，是投資金額較大的公共服務(wù)建設(shè)，往往需要充分的物有所值（VFM）評價和財政承受能力論證才能確定項目是否合理。通過物有所值評價判斷是否采用PPP模式代替政府傳統(tǒng)采購模式實施，開展財政承受能力論證來確保財政中長期可持續(xù)性。《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》中表示：通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目，可進(jìn)行項目準(zhǔn)備。物有所值評價工作從定性和定量兩方面開展。定性評價主要由專家組對評價指標(biāo)進(jìn)行打分。資產(chǎn)評估專家有多年行業(yè)的經(jīng)驗積累，有利于開展定性評價。定量評價主要通過對政府和社會資本合作項目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值（PPP值）與公共部門比較值（PSC值）進(jìn)行比較，計算項目的物有所值量值，判斷政府和社會資本合作模式是否降低項目全生命周期成本。
在具體操作過程中，定量評價不僅包括PPP值與PSC值的估算，也包含項目建成后未來收益現(xiàn)金流的折現(xiàn)分析問題，以及在進(jìn)行財政承受能力論證測算各項支出的過程中所涉及到的參數(shù)，如建設(shè)成本、合理利潤率、折現(xiàn)率等的測算，這與評估過程中收益法的評估思路、評估途徑基本一致，這恰恰是資產(chǎn)評估所擅長的專業(yè)技術(shù)。這部分的工作成果即便于政府考慮財政支出和承受能力，又可以使社會資本意識到PPP項目的長期合理回報，對PPP項目的“落地”具有明顯的助力作用。
第二，發(fā)揮價值尺度功能。
付費機(jī)制關(guān)系PPP項目的風(fēng)險分配和收益回報，是PPP項目合同中的核心條款。目前形成的PPP項目付費機(jī)制有政府付費、使用者付費、“可行性缺口補(bǔ)助+使用者付費”三種。政府在設(shè)置付費機(jī)制時，要考慮項目產(chǎn)出是否可計量、對項目公司的適當(dāng)激勵、在項目實施過程中的付費機(jī)制的變更或調(diào)整、財政承受能力等多種因素。資產(chǎn)評估在此過程中可以充分發(fā)揮專業(yè)“價值量化”的功能，準(zhǔn)確測算回報，完善付費體系，保證付費體系的科學(xué)性，解決政府和社會資本對此的疑慮。
第三，PPP項目應(yīng)用績效評估。
國辦發(fā)〔2015〕42號文提出：“建立事前設(shè)定績效目標(biāo)、事中進(jìn)行績效跟蹤、事后進(jìn)行績效評價的全生命周期績效管理機(jī)制，將政府付費、使用者付費與績效評價掛鉤，并將績效評價結(jié)果作為調(diào)價的重要依據(jù)，確保實現(xiàn)公共利益最大化”。財政部《關(guān)于印發(fā)<預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（2012-2015年）>的通知》（財〔2012〕396號）明確提出，要發(fā)揮資產(chǎn)評估在預(yù)算績效管理中的專業(yè)服務(wù)作用。中國資產(chǎn)評估協(xié)會于2014年4月發(fā)布《財政支出（項目支出）績效評價操作指引（試行）》，對評估中的績效評價進(jìn)行指引。PPP項目在全生命周期的運行過程中，是否在各個階段均滿足合同約定的績效標(biāo)準(zhǔn)要求，完全可以借助于資產(chǎn)評估對績效評價的手段來加以評判和考核量化。
第四，傳統(tǒng)資產(chǎn)評估在PPP中的體現(xiàn)。
在PPP項目實施過程中，除了物有所值評價和財政承受能力論證這樣具有“PPP特色”的評估咨詢外，不乏傳統(tǒng)的評估服務(wù)點，如：《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》要求項目實施完成后的移交階段，應(yīng)按照項目合同約定的評估方式，對移交資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估，作為確定補(bǔ)償金額的依據(jù)；PPP項目在開始之初進(jìn)行投入時，會涉及到股權(quán)、債權(quán)、固定資產(chǎn)、土地使用權(quán)、無形資產(chǎn)等的估值，這正是資產(chǎn)評估一直以來所擅長的領(lǐng)域；進(jìn)行物有所值評價時PPP值中的政府配套投入的合理評估；存量公共服務(wù)項目在轉(zhuǎn)型為PPP項目過程中，為防止流失應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評估，合理確定價值；還有資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評估師目前提供的抵押資產(chǎn)評估、股權(quán)質(zhì)押評估和項目現(xiàn)金流預(yù)測分析等咨詢服務(wù)同樣可以為PPP項目的融資提供服務(wù)。
以高質(zhì)量服務(wù)助推PPP發(fā)展
PPP熱浪的涌現(xiàn)在為評估行業(yè)拓寬市場的同時，也對評估行業(yè)提出了更高的要求。“打鐵還需自身硬”，可以從以下幾個方面著手，提高資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量：一是加快行業(yè)內(nèi)與PPP項目相關(guān)的咨詢與評估工作準(zhǔn)則的起草和出臺工作，以更好地指導(dǎo)資產(chǎn)評估服務(wù)PPP，評估協(xié)會鼓勵行業(yè)內(nèi)形成具有權(quán)威性和競爭性的標(biāo)桿機(jī)構(gòu)，起帶頭示范作用。
二是開展PPP專業(yè)服務(wù)運營課題研究。評估機(jī)構(gòu)可以在公司內(nèi)部成立專門的PPP推動小組，準(zhǔn)確解讀《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)42號文）中所明確的13個公共服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)政策法規(guī)，學(xué)習(xí)研究在各領(lǐng)域出現(xiàn)的PPP示范項目，形成一套行之有效的PPP評估咨詢體系。
三是加強(qiáng)與政府、高校、企業(yè)、協(xié)會的聯(lián)系與溝通。積極推薦評估行業(yè)骨干參與PPP項目理論的研究及相關(guān)政策的制定，保持對PPP項目參與的熱情和敏感性。
四是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，培育復(fù)合專業(yè)的評估專家和項目經(jīng)理。具有系統(tǒng)知識儲備和較強(qiáng)組織管理能力的項目經(jīng)理，能夠更有效地和政府及社會資本方溝通，制定最優(yōu)的評估咨詢方案，助推PPP服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
（作者單位：山東長恒信資產(chǎn)評估有限責(zé)任公司。本文榮獲服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動資產(chǎn)評估行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展獲獎?wù)魑娜泉劊袆h減。）
