2014年以來(lái)，地處烏蒙山區(qū)的貴州省六盤(pán)水市圍繞中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的部署要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、平等自愿、自負(fù)盈虧、按股分紅”的原則，探索開(kāi)展了農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革，取得了初步成效，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，走出了一條生態(tài)建設(shè)與扶貧減困同步推進(jìn)之路。

　　“三變”改革的做法

　　山高坡陡、耕地破碎，貧瘠的土地與脆弱的生態(tài)，只能立足山地特色、把“山地劣勢(shì)”轉(zhuǎn)化為“山地優(yōu)勢(shì)”，才是精準(zhǔn)扶貧、科學(xué)脫貧的真正出路。六盤(pán)水“三變”改革的做法包括三個(gè)方面。

　　推進(jìn)資源變資產(chǎn)，讓沉睡的資源活起來(lái)。圍繞盤(pán)活農(nóng)村土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等資源要素，對(duì)農(nóng)村資源進(jìn)行核查清理、登記備案、評(píng)估認(rèn)定，以股權(quán)形式入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，聚集發(fā)展要素，激活發(fā)展?jié)撃埽�推�?dòng)農(nóng)村加速發(fā)展。一方面，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。在堅(jiān)持農(nóng)民土地集體所有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民權(quán)益不受損的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民將已確權(quán)登記的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股到企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)戶與經(jīng)營(yíng)主體“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”“聯(lián)股聯(lián)心”。另一方面，積極推進(jìn)集體資產(chǎn)入股。在對(duì)農(nóng)村集體資源進(jìn)行清理核實(shí)、確定權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員同意，將集體投資興建或購(gòu)置的房屋、建筑物、機(jī)械設(shè)備等資產(chǎn)評(píng)估入股，將集體所有的土地、林地、荒山、灘涂等自然資源經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股，使集體經(jīng)濟(jì)組織擁有合作社、企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體的股權(quán)，按比例獲得收益，讓農(nóng)村閑置的資源活起來(lái)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

　　推進(jìn)資金變股金，讓分散的資金聚起來(lái)。不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下，將各級(jí)財(cái)政投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金等，量化為村集體或農(nóng)民持有的股金，采取集中投入、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、社會(huì)參與、農(nóng)民受益的方式，集中投入到企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體形成股權(quán)，按股份比例分享收益，提高資金的使用效益，形成農(nóng)民穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　推進(jìn)農(nóng)民變股東，讓增收的渠道多起來(lái)。農(nóng)民自愿將個(gè)人的資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等，入股到經(jīng)營(yíng)主體，參與分紅成為股東。一方面，政府主導(dǎo)農(nóng)民入股實(shí)現(xiàn)增收。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌做好資源配置、資金整合、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策保障等工作，引導(dǎo)農(nóng)民積極入股到企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體。另一方面，政府推動(dòng)農(nóng)民入股實(shí)現(xiàn)增收。在政府統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照平等自愿、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，鼓勵(lì)和推動(dòng)農(nóng)民以土地、資金、技術(shù)等多種方式入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體變?yōu)楣蓶|，采取“公司+基地+農(nóng)戶”“合作社+集體+農(nóng)戶”等多種組織形式，在參與規(guī)模化、組織化、市場(chǎng)化發(fā)展中提高土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入。

　　“三變”改革的特色

　　“三變”改革不僅解決了資源、資金、農(nóng)民分散這一阻礙農(nóng)村發(fā)展的頑癥，而且以股份合作為紐帶，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、組織化、市場(chǎng)化發(fā)展，激活了農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，探索出了一條切實(shí)可行的精準(zhǔn)扶貧、科學(xué)脫貧之路。

　　“三變”改革的著力點(diǎn)在于緊盯貧困人口、加快脫貧攻堅(jiān)。為了讓“三變”改革惠及更多貧困戶，六盤(pán)水實(shí)行優(yōu)先產(chǎn)業(yè)覆蓋、優(yōu)先財(cái)政注資、優(yōu)先提供貸款、優(yōu)先企業(yè)帶動(dòng)、優(yōu)先易地搬遷、優(yōu)先確權(quán)頒證等“八個(gè)優(yōu)先”，注重分類指導(dǎo)、因戶施策、一人一法。對(duì)于深山區(qū)、石山區(qū)、不具備脫貧條件的“兩無(wú)”人員，主要是幫助他們將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，或者將扶貧開(kāi)發(fā)類資金等量化為他們持有的股金入股；對(duì)于有資金、有技術(shù)的“兩有”人員，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們以土地、資金、技術(shù)等多種方式入股，從中獲取租金、薪金、股金。此外，六盤(pán)水積極支持返鄉(xiāng)大學(xué)生、外出務(wù)工人員等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動(dòng)城市資源向農(nóng)村流動(dòng)和集聚，促進(jìn)群眾脫貧致富，涌現(xiàn)出一大批帶領(lǐng)群眾脫貧致富的新型職業(yè)農(nóng)民。

　　找準(zhǔn)了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效抓手。一是注重培育新型經(jīng)營(yíng)主體。六盤(pán)水市依托農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)“一村一社”計(jì)劃，以村為單位組建村級(jí)新型專業(yè)合作社，作為村級(jí)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。由政府指導(dǎo)與供銷合作社、農(nóng)村信用合作社深度合作，充分延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈，并從股權(quán)收益、經(jīng)營(yíng)收入中提取適當(dāng)資金用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、開(kāi)放化、有序化發(fā)展。二是建立利益連接機(jī)制。按照合同書(shū)、股權(quán)證、分紅單“三個(gè)到戶”的要求，通過(guò)股權(quán)收益壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富，實(shí)現(xiàn)“大河漲水小河滿”。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)。充分發(fā)揮國(guó)有平臺(tái)公司市場(chǎng)、資金、技術(shù)、銷售的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)村集體將土地補(bǔ)償款、扶持資金等，采取委托經(jīng)營(yíng)、入股等方式，整合到國(guó)有平臺(tái)公司重點(diǎn)投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)集中連片地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向特色化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期帶動(dòng)群眾可持續(xù)增收。

　　進(jìn)行資金整合，保障“三變”改革投入。針對(duì)過(guò)去扶貧資金存在的“一年投、兩年驗(yàn)、三年看不見(jiàn)”等問(wèn)題，六盤(pán)水加大各類資金整合力度，通過(guò)“資金變股金”來(lái)激活和放大資金使用效益，變“一次性”投入為“持續(xù)性”增收。一方面將財(cái)政項(xiàng)目資金變?yōu)楣山穑�就是把�?cái)政投入到農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展類資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和治理資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金等，投入到經(jīng)營(yíng)主體，按股分紅。另一方面將扶貧專項(xiàng)資金變?yōu)楣山穑�就是把精�?zhǔn)到戶的扶貧專項(xiàng)資金，投入到效益較好的企業(yè)，合理確定貧困戶股份比例。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行專賬核算，由特區(qū)扶貧局、鎮(zhèn)政府、園區(qū)代表、農(nóng)戶代表等組成監(jiān)督管理小組，對(duì)貧困戶占股收益實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，并建立適時(shí)退出機(jī)制，真正做到真扶貧、扶真貧。

　　“三變”改革的啟示

　　經(jīng)過(guò)兩年的探索和實(shí)踐，六盤(pán)水市的“三變”改革取得顯著成效，其啟示和推廣價(jià)值主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是“三變”改革，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育了一批種養(yǎng)、加工、冷鏈、物流等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)了“接二連三”。二是“三變”改革為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)構(gòu)建了新機(jī)制。通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)戶將承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股到企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，改變了主要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方式，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)”與“分”的有機(jī)結(jié)合。三是“三變”為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧找到了新路徑。通過(guò)“三變”搭建的股權(quán)平臺(tái)，把貧困群眾與企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體有機(jī)連接起來(lái)，改變了過(guò)去點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的扶貧模式，放大了貧困群眾狹隘的生產(chǎn)空間、生存空間和發(fā)展空間。四是“三變”改革壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化了鄉(xiāng)村治理體系，完善了聯(lián)村黨委領(lǐng)導(dǎo)下的多種經(jīng)濟(jì)組織合作的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，形成村集體與市場(chǎng)緊密結(jié)合、黨的領(lǐng)導(dǎo)與各種經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的銜接互動(dòng)的社會(huì)治理體系，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。