2016年7月我國資產(chǎn)評估法審議通過，標志著我國資產(chǎn)評估行業(yè)開啟了依法治理的新時代。全球范圍內(nèi)俄羅斯是較早制定評估法的國家，本文通過對中俄資產(chǎn)評估法從立法背景、法律整體框架、具體內(nèi)容三個方面進行對比分析，希望能對我國的資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展和管理有所啟示。
中國資產(chǎn)評估法立法背景
我國的評估行業(yè)隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立而產(chǎn)生，并不斷發(fā)展壯大。20世紀80年代，評估行業(yè)主要服務(wù)于國有企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易。目前已經(jīng)形成了包括企業(yè)價值等資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)估價、土地估價、礦業(yè)權(quán)評估、舊機動車鑒定估價和保險公估在內(nèi)的六大類評估專業(yè)，分別由財政部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、國土資源部門、商務(wù)部門和保險監(jiān)督管理機構(gòu)等五個部門管理。由于缺乏法律規(guī)范，行業(yè)監(jiān)管薄弱，在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、土地征用、房屋拆遷等領(lǐng)域出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失、交易價格顯失公平、資產(chǎn)所有者權(quán)益受損、評估行為不規(guī)范、法律責(zé)任不清等問題，需要制定專門的法律予以規(guī)范。 2006年6月，全國人大財政經(jīng)濟委員會成立了資產(chǎn)評估法起草組，可以說從開始起草到審議出臺，歷經(jīng)十個年頭，審議過程跨越兩屆全國人大常委會，前后四次審議，經(jīng)過廣泛征求意見和反復(fù)研究，最終于2016年7月2日，由十二屆全國人大常委會第二十一次會議進行第四次審議通過，順利出臺。
俄羅斯評估法立法背景
從1918年到蘇聯(lián)解體，是俄羅斯資產(chǎn)評估業(yè)發(fā)展的停滯期，在此期間，國家規(guī)定了一切物品價格，評估活動僅存在于俄羅斯與境外公司進行的項目合作中。隨著蘇聯(lián)解體和俄羅斯經(jīng)濟不斷發(fā)展，客觀需求決定了俄羅斯資產(chǎn)評估行業(yè)復(fù)興。
據(jù)俄羅斯勞工與社會福利部調(diào)查，“評估師”這一職業(yè)重新出現(xiàn)是在1996年11月底，最初的評估活動主要在于對房產(chǎn)、汽車等的估值。
1998年，受金融危機的影響，俄羅斯許多企業(yè)遭遇破產(chǎn)或需要重組，這其中，財產(chǎn)的清算成為重要的經(jīng)濟過程，評估行業(yè)因此有了長足的發(fā)展。
在此背景下，經(jīng)過專家學(xué)者、俄羅斯聯(lián)邦杜馬（物業(yè)、私有化和經(jīng)濟活動委員會專家）及俄羅斯聯(lián)邦議會近兩年的討論和協(xié)商，1998年7月，《俄羅斯聯(lián)邦評估法》出臺，這部法律定義了俄羅斯聯(lián)邦評估活動的評估目的、評估對象、評估主體、強制評估項目及評估的法律框架。這部法律的實質(zhì)是為俄羅斯的價值評估活動提供了法律支持，對俄羅斯經(jīng)濟市場的穩(wěn)定發(fā)展非常必要。
對比分析中俄評估法法律整體框架
俄羅斯社會與中國社會在一定程度上存在相似性，俄羅斯資產(chǎn)評估法與中國資產(chǎn)評估法有相似之處，但是由于兩個國家資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展歷程、管理模式不同，導(dǎo)致兩國資產(chǎn)評估法有諸多差異。中國資產(chǎn)評估法包括總則、評估專業(yè)人員、評估機構(gòu)、評估程序、行業(yè)協(xié)會、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，俄羅斯資產(chǎn)評估法包括總則、資產(chǎn)評估基本要求、資產(chǎn)評估行業(yè)管理、自律組織管理、國有土地評估和附則。
俄羅斯資產(chǎn)評估法制定早于資產(chǎn)評估準則制定，因此俄羅斯資產(chǎn)評估法包含了部分評估準則的相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定比較詳細，比如工作底稿、評估業(yè)務(wù)約定書等。從基本框架看，兩國資產(chǎn)評估法分類方式不同，中國資產(chǎn)評估法對評估專業(yè)人員和評估機構(gòu)單獨進行了要求，而俄羅斯評估法僅對評估師進行要求，在第一章總則中第4條進行了規(guī)范；中國資產(chǎn)評估法在第四章對評估程序進行了單獨要求，俄羅斯評估法將評估程序放在第二章資產(chǎn)評估基本要求中與其他資產(chǎn)評估要素一并要求；俄羅斯評估法中單獨對國家土地評估進行了詳細要求。
