供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的重要戰(zhàn)略部署。自2013年以來(lái)，我國(guó)積極探索并創(chuàng)新公共服務(wù)的供給機(jī)制和模式，通過(guò)推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP），吸引社會(huì)資本參與到公共服務(wù)的領(lǐng)域中來(lái)，著力打造“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”“增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給”的雙引擎，PPP模式就是公共服務(wù)、供給機(jī)制的配合。
評(píng)估推進(jìn)PPP的路徑
自改革開(kāi)放以來(lái)，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)一直在為社會(huì)提供價(jià)值發(fā)現(xiàn)、價(jià)值衡量、價(jià)值量化的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而迅速發(fā)展，取得了顯著的成績(jī)：在人才培養(yǎng)方面，中評(píng)協(xié)于2014年2月發(fā)布《中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)人才培養(yǎng)及隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》（中評(píng)協(xié)〔2014〕35號(hào)），按照結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專(zhuān)業(yè)精湛、道德優(yōu)良的要求培養(yǎng)了大批行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才。從事資產(chǎn)評(píng)估工作的資產(chǎn)評(píng)估師不僅具備資產(chǎn)評(píng)估、經(jīng)濟(jì)、建筑工程、機(jī)電設(shè)備、房地產(chǎn)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，也擁有法律、稅務(wù)、咨詢(xún)管理、金融等方面的拓展知識(shí)儲(chǔ)備，這與PPP項(xiàng)目涉及領(lǐng)域廣泛相匹配，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及資產(chǎn)評(píng)估師完全具備為PPP項(xiàng)目提供各項(xiàng)服務(wù)的能力。
PPP項(xiàng)目涉及13個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域，在開(kāi)展不同領(lǐng)域的項(xiàng)目過(guò)程中，需要有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的各領(lǐng)域?qū)＜姨峁┘夹g(shù)支持。中評(píng)協(xié)除了加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)家?guī)斓囊?guī)范和建設(shè)外，還制定了《首席評(píng)估師管理辦法》提高對(duì)評(píng)估業(yè)務(wù)質(zhì)量的控制。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)因業(yè)務(wù)性質(zhì)長(zhǎng)期以來(lái)接觸各個(gè)行業(yè)，所積累的行業(yè)數(shù)據(jù)、資訊優(yōu)勢(shì)明顯。
2014年4月30日，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)率先發(fā)布《財(cái)政支出（項(xiàng)目支出）績(jī)效評(píng)價(jià)操作指引（試行）》，并對(duì)資產(chǎn)評(píng)估師進(jìn)行了培訓(xùn)，使得評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估師完全具備PPP項(xiàng)目需要的績(jī)效評(píng)價(jià)及相關(guān)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的能力。評(píng)估推進(jìn)PPP的路徑包括以下四種。
第一，物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。
PPP項(xiàng)目涉及面廣泛，是投資金額較大的公共服務(wù)建設(shè)，往往需要充分的物有所值（VFM）評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證才能確定項(xiàng)目是否合理。通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)判斷是否采用PPP模式代替政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式實(shí)施，開(kāi)展財(cái)政承受能力論證來(lái)確保財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性。《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》中表示：通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目，可進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備。物有所值評(píng)價(jià)工作從定性和定量?jī)煞矫骈_(kāi)展。定性評(píng)價(jià)主要由專(zhuān)家組對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行打分。資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)家有多年行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)積累，有利于開(kāi)展定性評(píng)價(jià)。定量評(píng)價(jià)主要通過(guò)對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值（PPP值）與公共部門(mén)比較值（PSC值）進(jìn)行比較，計(jì)算項(xiàng)目的物有所值量值，判斷政府和社會(huì)資本合作模式是否降低項(xiàng)目全生命周期成本。
在具體操作過(guò)程中，定量評(píng)價(jià)不僅包括PPP值與PSC值的估算，也包含項(xiàng)目建成后未來(lái)收益現(xiàn)金流的折現(xiàn)分析問(wèn)題，以及在進(jìn)行財(cái)政承受能力論證測(cè)算各項(xiàng)支出的過(guò)程中所涉及到的參數(shù)，如建設(shè)成本、合理利潤(rùn)率、折現(xiàn)率等的測(cè)算，這與評(píng)估過(guò)程中收益法的評(píng)估思路、評(píng)估途徑基本一致，這恰恰是資產(chǎn)評(píng)估所擅長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)。這部分的工作成果即便于政府考慮財(cái)政支出和承受能力，又可以使社會(huì)資本意識(shí)到PPP項(xiàng)目的長(zhǎng)期合理回報(bào)，對(duì)PPP項(xiàng)目的“落地”具有明顯的助力作用。
第二，發(fā)揮價(jià)值尺度功能。
付費(fèi)機(jī)制關(guān)系PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配和收益回報(bào)，是PPP項(xiàng)目合同中的核心條款。目前形成的PPP項(xiàng)目付費(fèi)機(jī)制有政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)、“可行性缺口補(bǔ)助+使用者付費(fèi)”三種。政府在設(shè)置付費(fèi)機(jī)制時(shí)，要考慮項(xiàng)目產(chǎn)出是否可計(jì)量、對(duì)項(xiàng)目公司的適當(dāng)激勵(lì)、在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的付費(fèi)機(jī)制的變更或調(diào)整、財(cái)政承受能力等多種因素。資產(chǎn)評(píng)估在此過(guò)程中可以充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)“價(jià)值量化”的功能，準(zhǔn)確測(cè)算回報(bào)，完善付費(fèi)體系，保證付費(fèi)體系的科學(xué)性，解決政府和社會(huì)資本對(duì)此的疑慮。
第三，PPP項(xiàng)目應(yīng)用績(jī)效評(píng)估。
國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)文提出：“建立事前設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、事中進(jìn)行績(jī)效跟蹤、事后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的全生命周期績(jī)效管理機(jī)制，將政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)與績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)價(jià)的重要依據(jù)，確保實(shí)現(xiàn)公共利益最大化”。財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012-2015年）>的通知》（財(cái)〔2012〕396號(hào)）明確提出，要發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估在預(yù)算績(jī)效管理中的專(zhuān)業(yè)服務(wù)作用。中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)于2014年4月發(fā)布《財(cái)政支出（項(xiàng)目支出）績(jī)效評(píng)價(jià)操作指引（試行）》，對(duì)評(píng)估中的績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行指引。PPP項(xiàng)目在全生命周期的運(yùn)行過(guò)程中，是否在各個(gè)階段均滿(mǎn)足合同約定的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)要求，完全可以借助于資產(chǎn)評(píng)估對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的手段來(lái)加以評(píng)判和考核量化。
第四，傳統(tǒng)資產(chǎn)評(píng)估在PPP中的體現(xiàn)。
在PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，除了物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證這樣具有“PPP特色”的評(píng)估咨詢(xún)外，不乏傳統(tǒng)的評(píng)估服務(wù)點(diǎn)，如：《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》要求項(xiàng)目實(shí)施完成后的移交階段，應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定的評(píng)估方式，對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，作為確定補(bǔ)償金額的依據(jù)；PPP項(xiàng)目在開(kāi)始之初進(jìn)行投入時(shí)，會(huì)涉及到股權(quán)、債權(quán)、固定資產(chǎn)、土地使用權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)等的估值，這正是資產(chǎn)評(píng)估一直以來(lái)所擅長(zhǎng)的領(lǐng)域；進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)時(shí)PPP值中的政府配套投入的合理評(píng)估；存量公共服務(wù)項(xiàng)目在轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目過(guò)程中，為防止流失應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，合理確定價(jià)值；還有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評(píng)估師目前提供的抵押資產(chǎn)評(píng)估、股權(quán)質(zhì)押評(píng)估和項(xiàng)目現(xiàn)金流預(yù)測(cè)分析等咨詢(xún)服務(wù)同樣可以為PPP項(xiàng)目的融資提供服務(wù)。
以高質(zhì)量服務(wù)助推PPP發(fā)展
PPP熱浪的涌現(xiàn)在為評(píng)估行業(yè)拓寬市場(chǎng)的同時(shí)，也對(duì)評(píng)估行業(yè)提出了更高的要求。“打鐵還需自身硬”，可以從以下幾個(gè)方面著手，提高資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量：一是加快行業(yè)內(nèi)與PPP項(xiàng)目相關(guān)的咨詢(xún)與評(píng)估工作準(zhǔn)則的起草和出臺(tái)工作，以更好地指導(dǎo)資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)PPP，評(píng)估協(xié)會(huì)鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)形成具有權(quán)威性和競(jìng)爭(zhēng)性的標(biāo)桿機(jī)構(gòu)，起帶頭示范作用。
二是開(kāi)展PPP專(zhuān)業(yè)服務(wù)運(yùn)營(yíng)課題研究。評(píng)估機(jī)構(gòu)可以在公司內(nèi)部成立專(zhuān)門(mén)的PPP推動(dòng)小組，準(zhǔn)確解讀《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)42號(hào)文）中所明確的13個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)政策法規(guī)，學(xué)習(xí)研究在各領(lǐng)域出現(xiàn)的PPP示范項(xiàng)目，形成一套行之有效的PPP評(píng)估咨詢(xún)體系。
三是加強(qiáng)與政府、高校、企業(yè)、協(xié)會(huì)的聯(lián)系與溝通。積極推薦評(píng)估行業(yè)骨干參與PPP項(xiàng)目理論的研究及相關(guān)政策的制定，保持對(duì)PPP項(xiàng)目參與的熱情和敏感性。
四是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，培育復(fù)合專(zhuān)業(yè)的評(píng)估專(zhuān)家和項(xiàng)目經(jīng)理。具有系統(tǒng)知識(shí)儲(chǔ)備和較強(qiáng)組織管理能力的項(xiàng)目經(jīng)理，能夠更有效地和政府及社會(huì)資本方溝通，制定最優(yōu)的評(píng)估咨詢(xún)方案，助推PPP服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
（作者單位：山東長(zhǎng)恒信資產(chǎn)評(píng)估有限責(zé)任公司。本文榮獲服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展獲獎(jiǎng)?wù)魑娜泉?jiǎng)，有刪減。）
