在國家行政學(xué)院編著的《中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》一書中，明確將近期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)主旨定位為“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”。同時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，當(dāng)前階段的首要任務(wù)是積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，而其目的就是將寶貴的資源要素從那些產(chǎn)能過剩的、增長空間有限的產(chǎn)業(yè)和“僵尸企業(yè)”中釋放出來。所以，當(dāng)前從總的方面來看“化產(chǎn)能”和“去庫存”成為目前改革的重點(diǎn)。而其中，“化產(chǎn)能”、“去庫存”的“重災(zāi)區(qū)”—鋼鐵、水泥、石油化工等行業(yè)恰恰也是全國各省國有企業(yè)集中的領(lǐng)域。

　　現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理體制是從2003年形成的，著重解決了國有資產(chǎn)的多頭管理而又無人負(fù)責(zé)的問題，對“事”的管理較多，對資產(chǎn)，特別是資產(chǎn)“價(jià)值”的管理不足。尤其突出的是，隨著物價(jià)波動(dòng)較大，資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值差距較大的情況下，極少對資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行重估，使得國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的估價(jià)與交易缺少足夠的參照值，無力應(yīng)對“高買低賣”的國有資產(chǎn)流失漏洞；使得企業(yè)價(jià)值缺乏公允價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，不便于資本化、資產(chǎn)化、證券化，妨礙兼并重組。

　　2015年，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)【2015】22號），明確“以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變”，確定“實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變”的方向，要求“實(shí)施信息公開加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督”以強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失。有必要探索以社會(huì)化、市場化的方式，推進(jìn)國有資產(chǎn)定期價(jià)值重估，建立經(jīng)營性國有資產(chǎn)價(jià)格管理長效機(jī)制。

　　一、定期價(jià)值重估釋義

　　價(jià)值重估，又稱資產(chǎn)價(jià)值重估，是對企業(yè)賬面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值背離較大的主要固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)按照國家規(guī)定方法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新估價(jià)。帳面價(jià)值，是指固定資產(chǎn)或流動(dòng)資產(chǎn)在（會(huì)計(jì)賬簿）賬面上登記的價(jià)值。實(shí)際價(jià)值，也即重置價(jià)值，反映的是資產(chǎn)在現(xiàn)時(shí)情況下的市場價(jià)值或重置成本，其理論基礎(chǔ)是公允價(jià)值理論。

　　公允價(jià)值，指在公平交易中，熟悉情況的交易雙方自愿進(jìn)行資產(chǎn)交換或者債務(wù)清償?shù)慕痤~。最早出現(xiàn)于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，是在1970年美國會(huì)計(jì)原則委員會(huì)（APB）發(fā)布第4號公告《關(guān)于企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的基本概念和會(huì)計(jì)原則》中提出在計(jì)量以非貨幣交換取得的資產(chǎn)時(shí)使用公允價(jià)值；至1991年1月，美國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（FASB）正式接受指定公允價(jià)值方面的準(zhǔn)則；1993年，國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)發(fā)布第16號準(zhǔn)則《固定資產(chǎn)》提出重估價(jià)的基本模式。2006年，我國新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系中，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在堅(jiān)持歷史成本原則的同時(shí)，大量引入公允價(jià)值計(jì)量，與國際會(huì)計(jì)慣例趨同。至今以英國、德國為代表的歐美資本市場已廣泛采用公允價(jià)值計(jì)量，有些非上市公司為得到投資方的認(rèn)可，也主動(dòng)采用公允價(jià)值計(jì)量的方式。

　　我國的國有資產(chǎn)管理規(guī)定，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)要對企業(yè)財(cái)產(chǎn)進(jìn)性評估；企業(yè)進(jìn)行股份制改造時(shí)，應(yīng)對企業(yè)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評估。2006年新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系中，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對公允價(jià)值的應(yīng)用和計(jì)量，明確在金融工具、投資性房地產(chǎn)、非同一控制下的企業(yè)合并、融資租賃、債務(wù)重組和非貨幣性交易等方面可以公允價(jià)值進(jìn)行計(jì)量。在實(shí)操層面，資產(chǎn)評估通常由企業(yè)外部的持有有關(guān)部門頒發(fā)的專業(yè)資質(zhì)、資格的專門資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和人員受托進(jìn)行。資產(chǎn)評估已成為在產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)股份制改造等，銜接資本市場中發(fā)揮經(jīng)濟(jì)鑒證作用的重要的基礎(chǔ)性專業(yè)服務(wù)業(yè)門類。隨著商事主體年報(bào)、年檢等制度的不斷完善、多層次資本市場中對信息披露的要求日益提高，定期進(jìn)行公允價(jià)值重估的上市公司日益增多。

　　2006年12月，由財(cái)政部、中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)組成考察團(tuán)，赴德國與英國對公允價(jià)值及以財(cái)務(wù)報(bào)告為目的的評估開展情況及相關(guān)實(shí)務(wù)進(jìn)行了考察，之后公允價(jià)值計(jì)量的引入和推廣加速。2007年發(fā)布《以財(cái)務(wù)報(bào)告為目的的評估指南（試行）》，2014年發(fā)布《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第39號——公允價(jià)值計(jì)量》，構(gòu)成比較完整的公允價(jià)值及以財(cái)務(wù)報(bào)告為目的的評估規(guī)范體系；為開展國有企業(yè)定期價(jià)值重估、建立經(jīng)營性國有資產(chǎn)價(jià)格管理長效機(jī)制奠定理論基礎(chǔ)和操作指南。

　　參考企業(yè)股份制改造、上市公司信息披露的制度和經(jīng)驗(yàn)，充分利用資產(chǎn)評估的評估公允價(jià)值功能，引入客觀獨(dú)立的第三方資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)定期對國有資產(chǎn)、國有企業(yè)(包括但不限于固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等)進(jìn)行估值，使國有資產(chǎn)賬面價(jià)值與公允價(jià)值互相印證，構(gòu)建經(jīng)營性國有資產(chǎn)持續(xù)價(jià)格管理機(jī)制；并通過適當(dāng)方式公開披露，將促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值、持續(xù)管理，并助力國有企業(yè)改革和供給側(cè)改革。

　　二、推進(jìn)國有資產(chǎn)定期價(jià)值重估的必要性

　　（一）有利于從源頭上防止國有資產(chǎn)流失

　　時(shí)至今日，依慣例，涉及國有資產(chǎn)的交易中，只要評估值高于賬面值，就能過關(guān)。直到購買國有資產(chǎn)的人將同一資產(chǎn)高價(jià)轉(zhuǎn)手被人舉報(bào)出來，國有資產(chǎn)的流失才會(huì)被發(fā)現(xiàn)。從制度層面講，在資產(chǎn)市場價(jià)值波動(dòng)較大的情況下，主要通過會(huì)計(jì)報(bào)表反映資產(chǎn)的賬面價(jià)值在相當(dāng)程度上已經(jīng)失去了參考意義；而評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估時(shí)缺少足夠的參照值、易受交易人或利益相關(guān)者的誤導(dǎo)，不易達(dá)到理想效果。

　　此外，在涉及國有資產(chǎn)的交易中，往往重視不動(dòng)產(chǎn)等有形資產(chǎn)，忽視以專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)等為代表的知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，及商譽(yù)、品牌價(jià)值等無形資產(chǎn)，甚至不做評估，交易價(jià)格中也不體現(xiàn)，造成巨量國有資產(chǎn)流失。

　　定期重估資產(chǎn)價(jià)值，將形成國有資產(chǎn)公允價(jià)值年度變化曲線，構(gòu)成價(jià)格變動(dòng)的動(dòng)態(tài)參考，壓縮單次評估中評估值的操縱空間，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)價(jià)值最大化，為管理部門和公眾對交易價(jià)格的判斷提供依據(jù)。

　　（二）有利于推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置

　　供給側(cè)改革中的國有資產(chǎn)改革，重點(diǎn)和著力點(diǎn)是管資本，將更多地依賴市場化手段，實(shí)施持續(xù)價(jià)值管理。緊抓“以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變”的契機(jī)，加快推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，完善國有企業(yè)，尤其是商業(yè)類國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，形成以公允價(jià)值為基礎(chǔ)的價(jià)格“錨”準(zhǔn)，加速實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)化、國有資產(chǎn)證券化，便利企業(yè)進(jìn)行兼并重組；實(shí)現(xiàn)從管資產(chǎn)向管資本的轉(zhuǎn)變，便利國有資本投資和運(yùn)營的平臺的建設(shè)，促進(jìn)國有資本布局的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和調(diào)整，就需要搭建國有資本投資和運(yùn)營的平臺，及國有資本投資公司和資本運(yùn)營公司。

　　推進(jìn)國有企業(yè)定期價(jià)值重估，建立國有資產(chǎn)價(jià)格管理長效機(jī)制，將為國企、國有資產(chǎn)建立起簡潔、清晰的公允價(jià)值尺度，便利國有資本快速流動(dòng)、優(yōu)化配置。

　　（三）有利于完善國有資產(chǎn)經(jīng)營績效考核機(jī)制

　　伴隨“以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變”，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，對國有資產(chǎn)、國有企業(yè)的“事”的管理放松，逐漸遠(yuǎn)離具體的事務(wù)，對國有資本保值增值的考核、對國有企業(yè)經(jīng)營績效的評價(jià)將成為新的課題。傳統(tǒng)的收入、利潤指標(biāo)難以觸及企業(yè)真實(shí)的運(yùn)營狀態(tài)，缺乏對實(shí)際管理者行為的監(jiān)督機(jī)制和經(jīng)營績效尤其是社會(huì)影響的反饋機(jī)制。

　　新加坡淡馬錫模式中，對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核包括對利潤和資產(chǎn)增減值在內(nèi)的價(jià)值的考核。資產(chǎn)評估反映資產(chǎn)的公允價(jià)值，由獨(dú)立第三方——資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)定期對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評估，并配合審計(jì)報(bào)告形成國有資產(chǎn)賬面價(jià)值與公允價(jià)值相互對照、印證的價(jià)值管理體系，構(gòu)筑以企業(yè)整體價(jià)值變動(dòng)為基礎(chǔ)的國有資產(chǎn)經(jīng)營績效考核指標(biāo)體系和資產(chǎn)價(jià)值為線索的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。

　　（四）有利于構(gòu)筑社會(huì)化監(jiān)督體系

　　國有資產(chǎn)屬于國家所有，是全體國民的資產(chǎn)，在現(xiàn)行層層委托代理機(jī)制下，準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，需要公開透明的制度，保障公眾知情權(quán)。

　　而公允價(jià)值評估，需要引入客觀獨(dú)立的第三方——資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)提供專業(yè)鑒證服務(wù)，具有更強(qiáng)的公信力。通過公允價(jià)值定期評估和企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的定期公開，將利于民眾了解國有資產(chǎn)經(jīng)營狀況，消解對政府和各級國有資產(chǎn)監(jiān)管部門的誤解。同時(shí)，對國有資產(chǎn)管理，公開的信息越多，越能引發(fā)公眾注意和自覺監(jiān)督，與各級監(jiān)管部門形成協(xié)同效應(yīng)，構(gòu)筑社會(huì)化監(jiān)督體系。

　　三、推進(jìn)國有資產(chǎn)定期價(jià)值重估的可行性

　　（一）國有資產(chǎn)價(jià)值評估已相當(dāng)成熟

　　我國的資產(chǎn)評估行業(yè)是20世紀(jì)80年代最初作為國企改革中防止國有資產(chǎn)流失歷史管理工具而產(chǎn)生的；誕生之始，主要為國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)。1991年11月16日，國務(wù)院發(fā)布《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號），國有資產(chǎn)評估有了法律法規(guī)保障。2005年發(fā)布《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》，2008年中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)發(fā)布《企業(yè)國有資產(chǎn)評估報(bào)告指南》，構(gòu)成現(xiàn)行國有資產(chǎn)評估的基本依據(jù)。在全國掀起的國改浪潮中，北京、上海、廣東等各經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的步伐均走在全國前列，各類新型的企業(yè)資產(chǎn)制度層出不窮。同時(shí)，上述地區(qū)針對各地區(qū)不同國企改革具體內(nèi)容也出臺了符合當(dāng)?shù)氐馁Y產(chǎn)評估管理實(shí)施辦法，并推出對企業(yè)重大資產(chǎn)評估項(xiàng)目實(shí)施專家咨詢評審制度和資產(chǎn)評估結(jié)果公示制度，建立并持續(xù)更新資產(chǎn)評估咨詢專家?guī)臁�對于涉及國有資產(chǎn)交易、國有企業(yè)股份制改造、上市、并購重組、合資等，資產(chǎn)評估已經(jīng)成為不可或缺的法定程序。

　　（二）歐、美等國際經(jīng)驗(yàn)可供參考

　　在國際上，一些主要的資本市場，如英國、德國、香港等地都實(shí)行了披露企業(yè)公允價(jià)值信息的制度，要求上市公司每一年或兩年對不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行公允價(jià)值評估并予以披露。2001年，歐盟通過法律規(guī)定，要求各成員國所有上市公司自2005年1月1日起，按照國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則（IFRS）編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表，2001年至2004年為過渡期，至今以英國、德國為代表的歐美資本市場及香港等已廣泛采用公允價(jià)值計(jì)量。

　　我國對上市公司信息披露有年報(bào)、半年報(bào)等要求，尚未強(qiáng)制要求以公允價(jià)值計(jì)量。但不少上市公司已嘗試通過價(jià)值重估，以公允價(jià)值計(jì)量，更準(zhǔn)確地反映企業(yè)資產(chǎn)狀況。

　　（三）國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資經(jīng)驗(yàn)可資借鑒

　　1992年國務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組《清產(chǎn)核資辦法》（試行）（國清[1992]6號）即以單獨(dú)章節(jié)規(guī)定資產(chǎn)價(jià)值重估。1997年，財(cái)政部辦法具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則《債務(wù)重組》中，首次引入公允價(jià)值的概念。2003年國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)令第1號《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》將價(jià)值重估確立為清查核資的六項(xiàng)基本內(nèi)容之一，并明確“價(jià)值重估是對企業(yè)賬面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值背離較大的主要固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)按照國家規(guī)定方法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新估價(jià)”。

　　至今，資產(chǎn)評估、價(jià)值重估已經(jīng)成為國有資產(chǎn)、國有企業(yè)清產(chǎn)核資以實(shí)現(xiàn)企業(yè)分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟(jì)行為涉及資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重大變動(dòng)中不可或缺的環(huán)節(jié)，積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)。

　　（四）我國資產(chǎn)評估行業(yè)持續(xù)發(fā)展

　　自1989年大連煉鐵廠中外合資項(xiàng)目開啟我國資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資產(chǎn)評估固有的專業(yè)鑒證服務(wù)和獨(dú)立第三方作用逐漸為社會(huì)所認(rèn)可，服務(wù)范圍逐漸拓展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)角落。22016年12月1日頒布實(shí)施了《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》，標(biāo)志著資產(chǎn)評估進(jìn)入了有法可依、依法治理的嶄新時(shí)代。

　　四、當(dāng)前推進(jìn)國有資產(chǎn)定期價(jià)值重估面臨的主要問題

　　（一）認(rèn)識不足。現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理體制已運(yùn)行近15年，在理順國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系方面取得輝煌的成績，業(yè)已形成較為密集的慣性力量，面對公眾對國有資產(chǎn)管理、運(yùn)營的知情權(quán)訴求，缺乏反饋的意愿和渠道；對國有企業(yè)定期價(jià)值重估的理論和實(shí)踐缺乏了解，對其重要性、可行性認(rèn)識不足；大部分國有企業(yè)對資本市場運(yùn)營規(guī)則缺乏了解。

　　（二）對增加程序成本、財(cái)務(wù)成本的擔(dān)憂。目前國內(nèi)尚無關(guān)于國有資產(chǎn)定期價(jià)值重估的專門的規(guī)定或制度。進(jìn)行國有資產(chǎn)定期價(jià)值重估，將增加固定的評估程序和評估費(fèi)用支出，同時(shí)定期聘請第三方評估機(jī)構(gòu)對國有企業(yè)、監(jiān)管部門固有觀念、習(xí)慣構(gòu)成沖擊。盡管程序微調(diào)、資產(chǎn)定期價(jià)值重組的成本是定量的、可控的，且完全無法與動(dòng)輒億計(jì)的國有資產(chǎn)流失相提，有關(guān)部門，尤其是國有企業(yè)對增加程序成本、財(cái)務(wù)成本尚存擔(dān)憂。

　　（三）當(dāng)前，全國各地的評估行業(yè)發(fā)展水平不均衡，行業(yè)中實(shí)力較強(qiáng)、影響力較大、處于領(lǐng)導(dǎo)地位的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)大多分布在北京和上海，其他地區(qū)評估業(yè)發(fā)展水平均大幅度低于其上述地區(qū)發(fā)展程度，各地區(qū)國企改革所要求的評估資源并不能得到及時(shí)、有效的滿足。

　　五、具體建議

　　基于推進(jìn)全國層面的國有資產(chǎn)定期價(jià)值重估、建立經(jīng)營性國有資產(chǎn)持續(xù)性價(jià)格管理的長效機(jī)制的重要意義，及實(shí)施和推廣資產(chǎn)定期價(jià)值重估過程中可能的障礙，特提出以下幾點(diǎn)建議：

　　（一）盡快成立由各省委、省政府牽頭、由各省國資委具體推進(jìn)的專項(xiàng)工作小組。由各省委、省政府牽頭，省國資委、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省金融辦、省資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)等參與，組成聯(lián)合專項(xiàng)工作小組，由各省國資委具體組織部門協(xié)商，開展理論和課題研究，克服制度慣性障礙。

　　（二）建章立制，落實(shí)資金保障。盡快在評估行業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)制定試點(diǎn)關(guān)于國有資產(chǎn)定期價(jià)值重估的制度規(guī)范，抓緊深化國資國企改革的有利契機(jī)，不斷推廣國有資產(chǎn)定期價(jià)值重估試點(diǎn)，從而形成面向全國各地區(qū)可推廣的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，各地區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身國企改革的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，修訂符合自身情況的“國有資產(chǎn)評估管理實(shí)施辦法”，重點(diǎn)是將定期價(jià)值重估納入其中。督促各省設(shè)立國有資產(chǎn)定期價(jià)值重估專項(xiàng)資金，或通過相關(guān)的專項(xiàng)資金，對試點(diǎn)進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值重估的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，對價(jià)值重估培訓(xùn)活動(dòng)予以支持。

　　（三）扶持資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展。通過政府購買服務(wù)等方式，給予資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會(huì)資金支持，通過各種途徑降低資產(chǎn)評估行業(yè)稅負(fù)；將資產(chǎn)評估納入“總部經(jīng)濟(jì)”發(fā)展規(guī)劃，納入總部企業(yè)的認(rèn)定行業(yè)類別；實(shí)施資產(chǎn)評估行業(yè)人才戰(zhàn)略，納入各類人才計(jì)劃，探索行業(yè)人才評定與政府人才認(rèn)定的“接口”，加大加快專業(yè)服務(wù)業(yè)人才認(rèn)定和培養(yǎng)。（作者單位：國眾聯(lián)資產(chǎn)評估土地房地產(chǎn)估價(jià)有限公司 轉(zhuǎn)自《中國資產(chǎn)評估》雜志2017年第6期）